做好新時代礦山安全生產(chǎn)工作(權(quán)威發(fā)布)
礦山安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全,事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局,是安全生產(chǎn)的重中之重。日前,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》(以下簡稱《意見》)已向社會公布,9月18日上午,國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會,礦山安全監(jiān)察局副局長張昕等介紹相關(guān)情況。
強化企業(yè)主體責任
近年來,全國礦山安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn),但同時也出現(xiàn)了一些新情況、新問題,迫切需要出臺一個與新形勢、新體制、新任務(wù)、新要求相適應(yīng),能夠引領(lǐng)當前和今后一個時期全國礦山安全生產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展的指導性文件。
“《意見》的出臺恰逢其時,為做好新時代礦山安全生產(chǎn)工作提供了基本遵循。”張昕介紹,《意見》共7部分24項內(nèi)容,從嚴格礦山安全準入、推進礦山轉(zhuǎn)型升級、防范化解重大安全風險、強化企業(yè)主體責任、落實地方黨政領(lǐng)導責任和部門監(jiān)管監(jiān)察責任、推進礦山安全依法治理等6個方面作出針對性部署安排。同時強化組織實施,從加強組織領(lǐng)導、研究配套政策、加強資金保障、建立協(xié)調(diào)機制、強化責任追究等方面提出具體工作要求。
此外,《意見》首次從層面明確要求涉礦中央企業(yè)總部和涉礦大中型企業(yè)應(yīng)當配備安全總監(jiān)?!巴苿拥V山企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任需要抓住礦山企業(yè)主要負責人等‘關(guān)鍵少數(shù)’?!钡V山安全監(jiān)察局非煤礦山安全監(jiān)察司司長李峰表示,從實踐來看,涉礦中央企業(yè)總部和涉礦大中型企業(yè)主要負責人精力有限,客觀上需要一個既懂專業(yè)又有一定決策權(quán)的人來專門負責安全生產(chǎn)工作。
《意見》是新成立以來首個經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意印發(fā)的礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域綱領(lǐng)性文件。張昕說,《意見》既堅持以往好的做法經(jīng)驗,又注重解決當前突出問題,著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題,提出一系列加強和改進礦山安全生產(chǎn)工作的重大任務(wù)和重要舉措。
推進非煤礦山安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)
推進非煤礦山安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)是礦山安全生產(chǎn)的工作重點之一。近年來,礦山安全監(jiān)察局強化非煤礦山安全風險分級監(jiān)管,修訂《非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法手冊》,不斷提升監(jiān)管執(zhí)法的精準性和有效性。
“我們以危險程度較高、易發(fā)生事故的尾礦庫、地下礦山、高陡邊坡露天礦山為監(jiān)測重點,加快建設(shè)非煤礦山安全風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。”礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司司長薛劍光說,目前,全國所有在用尾礦庫和全部“頭頂庫”都已經(jīng)建設(shè)了在線監(jiān)測系統(tǒng),絕大部分都已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)接入平臺,邊坡現(xiàn)狀高度200米以上的金屬非金屬露天礦山都建設(shè)了邊坡在線監(jiān)測系統(tǒng)。全國露天礦山邊坡監(jiān)測、水害監(jiān)測、視頻監(jiān)控全部納入“一張網(wǎng)”,將為礦山風險防控和監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)提供了更加有力的支撐。
今年上半年,礦山安全監(jiān)察局印發(fā)通知部署在全國礦山開展安全生產(chǎn)綜合整治,其中外包工程安全管理單獨作為一個專項,組織開展全面排查。
“通過專項整治,非煤礦山外包工程管理進一步規(guī)范,管理水平有了大幅度提升,但依然存在人員隊伍管理不統(tǒng)一,違規(guī)承包、分包,安全責任懸空,安全投入不足等問題?!钡V山安全監(jiān)察局安全基礎(chǔ)司司長孫慶國說,《意見》對非煤礦山外包工程管理作出進一步要求,明確了非煤礦山安全責任,對金屬非金屬地下礦山承包單位數(shù)量、承包單位人員配備和學歷、爆破作業(yè),以及建立自有采掘隊伍都提出了明確要求。
孫慶國表示,下一步將在《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上,抓緊修訂《礦山外包工程安全管理辦法》,持續(xù)加強和改進非煤礦山外包工程安全管理,不斷提升外包工程管理制度化、規(guī)范化水平。
加快推動礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型
“推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型既是理念,也是方法?!睆堦勘硎荆兑庖姟穱@“事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”提出了一系列措施:一是加強源頭管控,提高規(guī)劃質(zhì)量,科學設(shè)置礦權(quán),嚴格安全準入;二是超前治理災(zāi)害,常態(tài)化制度化開展礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理;三是提升監(jiān)測預(yù)警科技水平,推廣井下所有作業(yè)地點“無監(jiān)控不作業(yè)”。
《意見》在排查治理重大隱患方面,聚焦礦山企業(yè)主體責任落實和部門監(jiān)管監(jiān)察責任落實提出三方面針對性舉措。
“《意見》強調(diào)礦山企業(yè)要定期開展全員全覆蓋隱患排查治理,隱患排查不能局限于礦山企業(yè)領(lǐng)導和安全管理人員,而是要落實全員安全生產(chǎn)責任制,發(fā)揮每一名礦工的積極性和主動性?!崩罘逭f,企業(yè)要切實提高風險隱患排查和整改質(zhì)量,不能只發(fā)現(xiàn)小問題,要能發(fā)現(xiàn)重大事故隱患、要敢于主動自查自改自報重大事故隱患,及時采取措施整改到位,做到真查真改真消除。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要建立重大隱患治理督辦制度,在重大隱患消除前跟蹤監(jiān)管,并監(jiān)督整改銷號,進一步壓實礦山監(jiān)管監(jiān)察部門監(jiān)督整改責任,著力推進重大隱患整改閉環(huán)管理,保證查改質(zhì)效。
此外,強化隱患責任倒查。不僅對重大隱患排查整改不到位發(fā)生事故的企業(yè)和責任人追究責任,對排查整改不到位導致重大隱患依然存在的企業(yè),也要追究責任。同時,從監(jiān)管監(jiān)察方面進一步扣緊責任鏈條,要求嚴格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負責”,對發(fā)現(xiàn)重大隱患不處理處罰或跟蹤整改不到位的,依法嚴肅追責問責。
張昕表示,下一步礦山安全監(jiān)察局將堅持關(guān)口前移、源頭管控,動態(tài)管理、超前治理,及時預(yù)警、迅速處置,把風險化解在隱患前、把隱患消除在事故前,進一步推動我國礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型、確保礦山安全高質(zhì)量發(fā)展。